漢中市民政局
關(guān)于印發(fā)全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、兜底線20條措施的通知
漢民發(fā)〔2022〕66號(hào)
各縣區(qū)民政局、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，全面落實(shí)全國(guó)、全省、全市關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)有關(guān)要求，市局制定了《全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、兜底線20條措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
漢中市民政局
2022年6月14日
全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、兜底線
20條措施↓↓↓
一、兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線
1.切實(shí)加強(qiáng)困難群眾救助幫扶。加大最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助政策落實(shí)力度，為低保對(duì)象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于我市3個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)。
生活困難未參保失業(yè)人員可憑所在務(wù)工單位出具的受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工證明向務(wù)工地或經(jīng)常居住地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)審批公示后予以發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過(guò)臨時(shí)救助給予幫扶。
強(qiáng)化對(duì)低收入人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。全面落實(shí)臨時(shí)救助“先行救助”“分級(jí)審批”等政策規(guī)定，對(duì)在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大資金支出范圍，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。
2.加強(qiáng)孤困兒童兜底保障。開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童逐一訪問(wèn)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)孤困兒童基本生活養(yǎng)育費(fèi)，集中供養(yǎng)孤兒最低人均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于1400元/月，分散供養(yǎng)孤兒最低人均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元/月。堅(jiān)持兒童利益最大化原則，孤棄兒童逐步集中到市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。增強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童集中養(yǎng)育。
3.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。有序推進(jìn)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，為60周歲及以上的經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家上門(mén)服務(wù)。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位3000張，根據(jù)老年人居家養(yǎng)老需求，對(duì)老年人住所的地面、臥室、如廁洗浴設(shè)備、物理環(huán)境等適老化改造，配備網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并針對(duì)老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)6000人次（含家庭養(yǎng)老床位服務(wù)對(duì)象）。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、巡訪關(guān)愛(ài)等居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。
4.認(rèn)真做好流浪乞討人員救助。開(kāi)展第十個(gè)“6·19”救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)放日活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，加強(qiáng)救助尋親、站外托養(yǎng)服務(wù)管理。對(duì)滯留超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的受助人員，積極推動(dòng)落戶安置。
5.全力保障殘疾人基本權(quán)益。年內(nèi)下?lián)苜Y金1.2億元，按時(shí)足額為全市14.3萬(wàn)多名困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，為4000多名嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人發(fā)放監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼。全力推進(jìn)3個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。
二、積極開(kāi)拓就業(yè)崗位
6.加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)多種方式加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)，年內(nèi)新增持證養(yǎng)老護(hù)理員500名。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)探索建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度。加大基層特別是街道、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)力度，擇優(yōu)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村留守婦女等群體就業(yè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件人員就業(yè)、見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50％以上的單位，由人社部門(mén)按留用人數(shù)對(duì)單位給予每人2000元的一次性見(jiàn)習(xí)留用補(bǔ)貼。
7.引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌社區(qū)專職工作人員現(xiàn)有空崗待招聘、因退休離職待招聘、新增待招聘等崗位需求，完善招聘計(jì)劃方案，積極穩(wěn)妥組織招聘工作，擇優(yōu)錄用，確保質(zhì)量。2022年所有新招聘崗位要全部向高校畢業(yè)生開(kāi)放。
鼓勵(lì)具備條件的行政村積極吸納高校畢業(yè)生到村擔(dān)任村務(wù)工作者。支持在社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)、健康等服務(wù)的機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，增強(qiáng)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力。指導(dǎo)有條件的城鄉(xiāng)社會(huì)組織因需設(shè)立就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，納入見(jiàn)習(xí)單位目錄和見(jiàn)習(xí)崗位清單，見(jiàn)習(xí)期滿后可按規(guī)定同等條件下優(yōu)先招錄為社區(qū)專職工作人員。
8.積極開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位。加快鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，積極培育壯大社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)年底前鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站覆蓋率達(dá)到100%。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站開(kāi)展服務(wù)，原則上每個(gè)社會(huì)工作站配備1名以上持證社會(huì)工作者或社工專業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立社工崗位，吸納專業(yè)社工人才就業(yè)。
三、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
9.加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，穩(wěn)步增加各類養(yǎng)老床位。健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，支持社會(huì)力量興辦、運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)10個(gè)敬老院實(shí)施適老化設(shè)施改造，全市新增護(hù)理型床位200張以上。
認(rèn)真落實(shí)《漢中市加快推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，加快城市社區(qū)日間照料中心建設(shè)力度，完成覆蓋率100％的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)已建成的日間照料中心進(jìn)一步完善設(shè)施，拓展服務(wù)功能，強(qiáng)化規(guī)范管理。
10.加快推進(jìn)兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)賦能，加快市福利院搬遷項(xiàng)目進(jìn)度。加快未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)市、縣區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行率達(dá)到15%，鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到25%。
11.加快推進(jìn)老舊殯儀館升級(jí)改造和公共殯葬服務(wù)建設(shè)。指導(dǎo)城固縣完成殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，指導(dǎo)南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣殯儀館遷建項(xiàng)目和留壩縣新建殯儀服務(wù)中心項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，支持寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣申報(bào)火化殯儀館新建項(xiàng)目。推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬（放）設(shè)施建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資助7個(gè)農(nóng)村公益性安葬設(shè)施建設(shè)。
四、更好服務(wù)市場(chǎng)主體
12.積極扶持培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化放管服改革，協(xié)調(diào)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水、電、氣、暖、稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)紓困減負(fù)，支持減免公建養(yǎng)老設(shè)施租賃費(fèi)用等。
支持養(yǎng)老服務(wù)連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)行，評(píng)選星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)品牌龍頭企業(yè)。落實(shí)農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，解決幸福院服務(wù)人員缺乏、服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題，探索符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿的養(yǎng)老服務(wù)模式。
13.激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理不規(guī)范問(wèn)題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)調(diào)研了解會(huì)員企業(yè)實(shí)際困難和亟待解決的問(wèn)題，積極向政府相關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，協(xié)助相關(guān)部門(mén)抓好紓困政策的落實(shí)落地。
強(qiáng)化誠(chéng)信自律建設(shè)，鼓勵(lì)探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、積極助力鄉(xiāng)村振興
14.動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興。搭建社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)，實(shí)施“社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村合力團(tuán)”活動(dòng)；建立健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)“多元化”參與，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”，支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金，加強(qiáng)幫扶地區(qū)社會(huì)組織能力建設(shè)；建立健全“蘇陜協(xié)作”助力鄉(xiāng)村振興機(jī)制，推動(dòng)江蘇社會(huì)組織與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)村結(jié)對(duì)幫扶，積極爭(zhēng)取江蘇省社會(huì)力量在資金、項(xiàng)目方面的支持。
15.大力培育社區(qū)社會(huì)組織。持續(xù)實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育“六大工程”，切實(shí)提升社區(qū)社會(huì)組織工作水平。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)、改善人居環(huán)境、完善基本公共服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等，打造社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理品牌。
六、努力促進(jìn)農(nóng)民增收
16.選好農(nóng)民致富帶頭人。持續(xù)依法依規(guī)做好村委會(huì)委員屆中出缺調(diào)整，嚴(yán)格進(jìn)行人員資格聯(lián)審、選舉等工作，從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選優(yōu)配強(qiáng)基層班子，建設(shè)骨干隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
17.加大村務(wù)公開(kāi)透明度。積極推行村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開(kāi)”制度以及“線上+線下”村務(wù)公開(kāi)模式，讓群眾參與說(shuō)事、議事、主事，激發(fā)群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。
18.積極開(kāi)展示范培訓(xùn)。開(kāi)展村主任示范培訓(xùn)工作，整體優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍政治素質(zhì)和履職能力，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，積極服務(wù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，促進(jìn)村民增收。
七、加強(qiáng)福利彩票銷售創(chuàng)新管理
19.加強(qiáng)福利彩票銷售。建立市場(chǎng)專管員制度，強(qiáng)化全市福彩站點(diǎn)規(guī)范管理、銷售服務(wù)、營(yíng)銷宣傳、市場(chǎng)拓展。開(kāi)展多輪次“3D、快樂(lè)8”玩法進(jìn)站培訓(xùn)，提高業(yè)主營(yíng)銷能力，擴(kuò)大彩民群體。開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以賽代補(bǔ)等市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，提高站點(diǎn)銷售收入，穩(wěn)定銷售隊(duì)伍。開(kāi)展“以銷售廳為核心，百站聯(lián)刮為賣(mài)點(diǎn)”的賣(mài)場(chǎng)模式，至少開(kāi)展兩場(chǎng)整獎(jiǎng)組百站聯(lián)銷活動(dòng)，激發(fā)站點(diǎn)銷售積極性。
在有條件縣區(qū)開(kāi)展“刮刮樂(lè)”大賣(mài)場(chǎng)銷售活動(dòng)，擴(kuò)大福利彩票市場(chǎng)影響。加強(qiáng)公益宣傳，開(kāi)辟社區(qū)+彩票+公益宣傳新陣地，全面提升公益驛站營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行成效，在全市再建設(shè)公益驛站40個(gè)。
20.加大銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)投注機(jī)押金減免政策，降低投注機(jī)押金，其中城區(qū)押金下調(diào)為8000元/臺(tái)、縣城5000元/臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元/臺(tái)，全市公開(kāi)招募30—40個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量規(guī)模。大力開(kāi)發(fā)社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，在便利店、超市、煙酒店、寫(xiě)字樓、社區(qū)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)等多業(yè)態(tài)拓展銷售渠道，布設(shè)便攜式投注終端100個(gè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)困難的站點(diǎn)向兼營(yíng)站點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)站點(diǎn)數(shù)量。推進(jìn)公益之聲廣播進(jìn)站工作，在全市200個(gè)投注站實(shí)現(xiàn)廣播進(jìn)站。
市民政局將適時(shí)對(duì)各縣區(qū)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，請(qǐng)各縣區(qū)于每月26日前，將貫徹落實(shí)進(jìn)度情況報(bào)市民政局。
來(lái)源：漢中日?qǐng)?bào)
